Gerçek ve tüzel kişiler faaliyetleri sırasında mal ve hizmet alımı ve satımına ihtiyaç duyarlar.Esas itibariyle tüm bu ilişkiler ,tam bir serbestlik ve yaraların gözetilmesi suretiyle olur.Mal ve hizmet alım -satımları ile kiralamalarında uyulması gereken kurallar ,kamu düzeni ,kamu yararı ve serbest rekabet içini konulan düzenleyici kurallardan oluşur.Bu kurallar,eşitlik ilkesini gözeten ,dürüst,kamu yararının ön plana çıkarıldığı ,fakat bireylerin yaranın korunduğu kuralların uygulanması suretiyle şaibeden uzak alım-satım-kiralamalar ile inşai faaliyetlerin gerçekleşmesi amacıyla kabul edilirler.Bu tasarruflara uyulmamasının yaptırımını İdare Hukuku ve Ceza Hukuku düzenler.Başta devlet olmak üzere kamu kurum ve kuruluşları le kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının ve bunların iştiraklerinin,ayrıca kamu yararına faaliyette bulunan bazı tüzel kişilerin ve kooperatiflerinin alım-satımlarına ,kiralamalarına ve hatta inşai faaliyet alanlarına .adı,”ihale”olan, serbest rekabet ortamında ,önceden belirlenmiş bazı objektif şartları taşıyanların katılımı ile gerçekleşen bir usul belirlenmiştir.
para ve menfaatin ön plana çıktığı işi ve işlemlerde ,kazanç sağlama ,rekabette öne çıkma ,zenginleşme saiklerinin kötüye kullanılabildiği,esas itibariyle kurallar dairesinde hareket edildiğinde bu saiklerin hukuka aykırı olmaması gerekmektedir.Bununla birlikte ,düzeni sağlayan kuralların dışına çıkılması suretiyle kazanç sağlamak,rekabette başarılı olmak ve zenginleşmek meşru görülemez.Mal alım-satımı,hizmet sunumu,kiralamalar ve inşai faaliyetlerin;hile katılmamış,fesada uğramamış,hukukun evrensel ilke ve esaslarını gözeten,kamu yararını ,eşitliği ve dürüstlüğü ön planda tutan şekilde gerçekleşmesi gerekmektedir.
4734 Kamu İhale Hukuku ve 2886 sayılı Devlet ihale Kanunu tarafından düzenlenmiş kuralların ihlali durumunda ihalelere fesat karıştırılması durumunda 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu 235.maddesinde ,”Ekonomi,Sanayi ve Ticarete ilişkin Suçlar ” başlığı altında yer almıştır.5237 sayılı TCK m.236/1 de,”Kamu kurum ve kuruluşları ,kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, bunların iştirakleriyle kurulmuş şirketler,bunların bünyesinde faaliyet icra eden vakıflar ,kamu yararına çalışan dernekler yada kooperatiflere karşı taahüt altına girilen edimin ifasına fesat karıştıran kişi ,üç yıldan yedi yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.”